Источник изображения：https://www.npr.org/2025/04/28/g-s1-62678/trump-needs-unity-among-republicans-to-pass-his-budget-bill-can-he-get-it

Конгресс возвращается в Вашингтон с планами начать детальный процесс превращения внутренней политической повестки президента Трампа в многотриллионный законопроект, который, как ожидается, затронет все — от налоговых льгот и увеличения финансирования Пентагона до расширения бюджетов на безопасность границы — наряду с соответствующими сокращениями для балансировки расходов.

Республиканцы могут контролировать как Палату представителей, так и Сенат, но им уже предстоит непростая задача найти консенсус по основным элементам плана. Внутрипартийные фракции продолжают оставаться в разногласиях по основам бюджетной структуры, которая направляет комитеты на начало своей работы. Палата едва одобрила этот законопроект перед двухнедельным праздником, и они планируют начать следующий этап на этой неделе.

Республиканцы используют бюджетный инструмент, называемый примирением, процесс, который позволяет Конгрессу обойти 60 голосов, необходимых для продвижения законопроекта в Сенате. На этом этапе комитеты работают над выполнением заданий, установленных для них, чтобы изменить доходы, дефициты, расходы или лимит долга на определенные суммы. В конечном итоге бюджетный комитет соберет все законопроекты, разработанные комитетами, в один крупный законодательный пакет, который оба палаты будут голосовать.

Но пройти к этой точке станет сложной задачей, которая проверит способность Республиканской партии преодолеть внутренние разногласия при узких формах в обеих палатах.

“У них очень узкое большинство”, — сказал Джош Чафец, профессор права в Университете Джорджтауна. “Вообще-то, сможем ли мы сохранить всю конференцию вместе в обеих палатах? Мы еще не видели много испытаний этого, потому что было так мало законодательной активности.”

Спикер Палаты представителей Майк Джонсон, Р-Ла., установил цель — передать законопроект на стол Трампа к Дню памяти, амбициозный график, который, вероятно, осуществиться не сможет.

Различия в размере расходов и сокращений

Республиканцы стремятся разработать законодательный пакет, который продлит Закон о налоговых сокращениях и рабочих местах 2017 года, одновременно разрешая дополнительные сокращения, повышая лимит долга и увеличивая финансирование обороны и средств для усиления безопасности вдоль границы с Мексикой.

Но среди республиканцев существуют серьезные разногласия, включая цели сокращений. Палата представителей проинструктировала комитеты сократить не менее 1,5 триллиона долларов расходов; в Сенате всего 4 миллиарда долларов обозначены как минимум для сокращений.

Сара Байндер, профессор политики в Университете Джорджтауна, отметила, что дефициты возросли с тех пор, как пакет налогов Трампа был принят, что создает дополнительное давление на бюджетных ястребов, которые беспокоятся о расходах, но могут также желать поддержать более низкие налоги.

“Консерваторы хотят произвести довольно большие сокращения в расходах”, — сказала она. “Существует больше разногласий, чем можно было бы ожидать по поводу чего-то (обычно) такого, как налоговые сокращения для Республиканской партии.”

Для того чтобы получить бюджетный план, необходимо, чтобы республиканские лидеры Сената публично обязались найти более крупные сокращения, чем те, которые включены в резолюцию. Но преодоление этого разрыва не будет легким.

“Республиканцы всегда сталкивались с этой проблемой, когда они говорят о сокращении дефицита в абстрактном плане, но становится очень трудно, когда дело доходит до конкретики в том, что они будут сокращать, чтобы исправить бюджет”, — сказала Джессика Ридл, старший научный сотрудник Манхэттенского института, ранее работавшая главным экономистом у сенатора Роба Портмана, Р-Огайо.

“Теперь им нужно засучить рукава и выяснить, как драматически сократить Medicaid, студенческие кредиты и программы продовольственной помощи, которые популярны не только в демократических округах, но и во многих республиканских округах”, — отметила Ридл.

Борьба за Medicaid будет на повестке

Основной точкой разногласий являются сокращения в Medicaid, федерально-штатной программе медицинского страхования для людей с инвалидностью и малообеспеченных взрослых. Палата представителей проинструктировала Комитет по энергетике и торговли, который отвечает за программу, найти 880 миллиардов долларов экономии в течение следующих 10 лет.

Демократы и защитники указали на недавний анализ независимого Бюро бюджетного управления Конгресса, чтобы заключить, что республиканцам, вероятно, придется сократить Medicaid, чтобы достичь желаемых сбережений.

Однако есть настойчивая оппозиция со стороны некоторых республиканцев к значительным сокращениям в программе, включая сенатора Джоша Хоули из Миссури, который поклялся не поддерживать никакую меру, которая приведет к сокращениям в Medicaid.

Дюжина республиканцев из Палаты представителей недавно написали письмо председателю Комитета по энергетике и торговле и руководству Палаты, предупреждая, что они не поддержат законопроект, который включает “любое сокращение в Medicaid для уязвимых групп населения.”

“Сбалансированный федеральный бюджет не должен осуществляться за счет тех, кто зависит от этих пособий для своего здоровья и экономической безопасности”, — прочитано в их письме.

Со своей стороны, спикер Джонсон пообещал “защитить пособия, на которые все имеют законное право” и что они будут искать “расточительство, мошенничество и злоупотребления” для экономии, но эксперты утверждают, что этого будет недостаточно для достижения цели в 880 миллиардов долларов.

“Это свяжет республиканских законодателей узлом”, — сказала Ридл. “Когда вы делаете определенные обещания о том, что основные программы не будут сокращены, и оказывается, что такие обещания математически невозможны в рамках обещанного бюджета, тогда законодатели начинают паниковать и пытаются выяснить, какие обещания они могут себе позволить сломать, а какие нет.”

Напряжение между законодателями, которые говорят, что не проголосуют за массовые сокращения популярной программы, и законодателями, которые только что проголосовали за продвижение бюджетной резолюции из-за обещаний по сокращению дефицита, только возрастет.

“Проблема для республиканцев заключается в том, что им придется справиться с крупнейшими сокращениями Medicaid в истории или нарушить обещание народу, который продвигался вперёд, потому что они думали, что получат крупнейшие сокращения Medicaid,” — сказал Бобби Коган, бывший сотрудник Бюджетного комитета Сената, который теперь является старшим директором по федеральной бюджетной политике в Центре американского прогресса, прогрессивной исследовательской группе.

Сроки оказывают дополнительное усложнение. Республиканцы также хотят использовать законопроект для увеличения лимита долга. Индепенденты ожидают, что федеральное правительство может достичь лимита заимствований этим летом.

Кроме того, процесс примирения устанавливает крайний срок до 30 сентября для принятия законопроекта, иначе все преимущества бюджетного процесса теряются.

“Этот законодательный график действительно сожмет, сколько времени у них осталось, потому что мы приближаемся к летнему сезону,” — отметила Байндер. “В противном случае бюджетная резолюция в Сенате потеряет свои привилегии, если она истечёт.”

Все о математике

Вы можете услышать термин “базис текущей политики” в этом месяце достаточно часто.

Простыми словами — это способ заставить почти 4 триллиона долларов за налоговые продления выглядеть так, будто это ничего не стоит.

Этот подход, поддержанный некоторыми республиканцами в Сенате, фактически счёл бы налоговые льготы 2017 года, которые истекают в этом году, как текущую политику, которая не стоит ничего для продления.

“Эквивалентом было бы — что если демократы предложили бы один год Medicare для всех, совершенно непокрытый, и затем они возвращаются в следующем году и говорят: ОК, это бесплатно продолжать,” — сказал Коган. “Вот что делают республиканцы.”

Сторонники данного подхода утверждают, что это помогает обеспечить более постоянную политику, не мешая усилиям Конгресса по сокращению расходов. Противники называют это бюджетным трюком, который добавит триллионы к увеличению дефицита.

Мая МакГинас, президент двухпартийного Комитета по ответственному федеральному бюджету, среди экспертов, которые говорят, что изменение правил для оценки расходов таким образом может иметь стабильные последствия.

“Этот произвольный, непоследовательный, манипулятивный и несерьезный подход к бюджету заставляет взрываться голова, и он приведет к взрыву долга,” — сказала МакГинас в заявлении. “Конгресс даже не притворяется, что занимается честным бюджетированием в этот момент.”

Стратегия также не понравится бюджетным ястребам, которые с недовольством продвинули бюджетную резолюцию из-за уверенности, что они получат достаточные сокращения в итоге.

И здесь на первый план может выйти фактор Трампа.

Большим отличием между первым и вторым президентством Трампа является уровень его участия в переговорах на Капитолийском холме. Он напрямую звонит членам, чтобы получить поддержку своих приоритетов и публично угрожает провести первичные выборы против законодателей, которые не встанут на его сторону.

“Это все хорошо и замечательно, когда устанавливаешь красную линию,” — сказал Коган. “Но один вопрос, который члены должны выяснить, это что вы думаете о вашей красной линии, когда Дональд Трамп звонит вам и говорит: проголосуйте за это или вы мертвы для меня?”