Источник изображения：https://www.latimes.com/california/story/2025-06-30/newsom-pushes-major-housing-reform-through-california-legislature

Губернатор Гэвин Ньюсом прошел по проходу в здании Капитолия штата в Сакраменто во время первой встречи Законодательной ассамблеи в новом законодательном сессии 2 декабря.

Законодатели Калифорнии собрались вокруг губернатора Гэвина Ньюсома в понедельник, чтобы отпраздновать принятие государственного бюджета и “трансформационное” жилищное законодательство в здании Капитолия штата.

Между взаимными похвалами и рукопожатиями перед камерами телевидения было мало признания тех властных динамик, которые разыгрывались за кулисами: демократы-законодатели снова уступили требованиям губернатора, срок полномочий которого подходит к концу.

“Мы видели множество ситуаций, когда Законодательное собрание находится в одном месте, а губернатор — в другом, будь то законопроекты, которые были приняты подавляющим большинством и ветированы, или это拖ливание Законодательного собрания с бюджетными законопроектами,” — сказала Лорена Гонсалес, руководитель Калифорнийской федерации труда. “В какой-то момент Законодательное собрание должно начать принимать законы.”

Ньюсом сделал редкий шаг ранее в этом году и публично поддержал два законопроекта по снижению стандартов экологического контроля, чтобы ускорить строительство жилья в Калифорнии.

Несмотря на обещание активизировать жилищное строительство, Ньюсом ранее поддерживал только небольшие политики, и строительство значительно замедлилось.

В своей недавно опубликованной книге “Изобилие” журналист Эзра Клейн утверждает, что главной экологический закон Калифорнии стоит на пути к строительству жилья — критика, которая нашла отклик у губернатора.

Ньюсом, который рассматривает возможность участия в президентских выборах 2028 года, в этом году был настойчив в том, чтобы доказать, что он тот демократ, который может быть частью решения и пробиться через правительственные и политические заторы.

Когда важный законопроект, направленный на упрощение строительства жилья, недавно остановился в Государственном сенате, Ньюсом фактически заставил его пройти, несмотря на опасения прогрессивных законодателей, экологических групп и профсоюзов.

Губернатор сделал это, обеспечив включение в бюджетный законопроект “ядовитого пилюля”, который требует от законодателей принять жилищное законодательство, чтобы план расходов вступил в силу 1 июля.

Ньюсом назвал принятые законы “самыми значительными реформами в области жилья, которые мы видели в современной истории штата Калифорния” в понедельник вечером.

“Это было слишком важно, чтобы упустить,” — сказал Ньюсом, добавив, что он беспокоился о том, что реформы могут стать жертвами такого же сопротивления, как и в предыдущие годы, если бы он позволил “процессу развиваться в традиционном порядке.”

Демократы-законодатели на протяжении многих лет пытались прорваться через многолетние регуляции, установленные Законом о качестве окружающей среды Калифорнии, известным как CEQA, и сталкивались с жестким сопротивлением со стороны мощных профсоюзов.

Эти группы, в частности Совет по строительству и торговле штата, утверждали, что любая помощь, предоставленная девелоперам, должна быть сопоставлена с заработной платой и другимиbenefits для работников.

Законодательство, подписанное Ньюсомом в понедельник, обошло эти требования со стороны профсоюзов.

Законопроект Ассамблеи 130, основанный на законодательстве, представленном членом Ассамблеи Баффи Уикс (D-Oakland), освобождает большинство городских жилищных проектов от CEQA, требуя только от девелоперов высотных зданий — выше 25 этажей — и низкодоходных зданий платить зарплату на уровне профсоюзов для строительных рабочих.

Законопроект Сената 131 также сокращает мандаты CEQA для строительства жилья и дополнительно отменяет экологические ограничения для некоторых изменений резонирования жилых районов.

Законопроект под руководством государственного сенатора Скотта Уйнера (D-San Francisco) также определяет ряд нежилых проектов — медицинские клиники, детские сады и предприятия передового производства, продуктовые склады и т.д. — которые больше не подлежат CEQA.

Эксперты в области застройки отмечают, что новое законодательство может обеспечить самые значительные реформы CEQA за 55-летнюю историю, особенно в области городского жилья.

CEQA в целом требует от сторонников раскрывать и, если возможно, уменьшать экологические последствия строительного проекта.

Процесс звучит просто, но часто приводит к тысячам страниц экологических оценок и годам судебных разбирательств.

CEQA создает значительный юридический риск для застройщиков и девелоперов, и прошлые попытки облегчить его бремена оказались неудачными, — говорит Дэйв Рэнд, известный адвокат по вопросам землепользования в Южной Калифорнии.

Принятые в понедельник законы предоставляют помощь для подавляющего большинства жилья, — сказал он. Высотное и доступное жилье часто уже требует профсоюзной оплаты.

“Худший тормоз в системе всегда был CEQA,” — сказал Рэнд. “Это всегда было место, где проекты застревали. Это первая ясная, всеобъемлющая, объективная, простая для понимания исключение, которое кто-либо сможет понять.”

Он сказал, что клиенты ждут, чтобы воспользоваться новыми правилами, которые вступают в силу немедленно.

“Есть более 10 проектов, по которым мы собираемся нажать кнопку запуска с этой исключением, вероятно, во вторник,” — сказал Рэнд.

Что касается нежилых проектов, изменения не представляют собой всеобъемлющей переработки, но все же имеют значение, — сказал Билл Фултон, издатель California Planning & Development Report.

В прошлом законодатели штата принимали узкие, однократные исключения из CEQA для проектов, которые они поддерживали, такие как увеличение численности студентов в UC Berkeley в 2022 году.

SB 131 продолжает привычку Законодательного собрания предоставлять исключения для конкретных типов застройки от правил CEQA, — сказал он, хотя девять категорий проектов, на которые это касается, предлагают более широкий уровень облегчения, чем предыдущие усилия.

“Они выдергивают то, что хотят ускорить,” — сказал Фултон, который назвал это явление “швейцарским сыром CEQA.”

Правительство Калифорнии, Ньюсом и демократы достигли соглашения о бюджете в размере 321 миллиарда долларов.

План расходов отражает сопротивление к проведению масштабных сокращений для уменьшения ожидаемого дефицита бюджета в 12 миллиардов долларов в предстоящем году, причем демократы-законодатели ссылаются на неопределенность масштаба финансовых проблем Калифорнии.

Наблюдатели отметили, что действия Ньюсома стали самыми решительными с его стороны для продвижения масштабных жилищных политик через Законодательное собрание.

На протяжении многих лет губернатор делал смелые обещания — в ходе своей предвыборной кампании в 2017 году Ньюсом пообещал поддержать строительство 3,5 миллиона новых домов к концу этого года, цель, которая, вероятно, останется в миллионах недостатка.

Однако он чаще работал за кулисами или поддерживал законопроекты после их принятия, чем публично формировал жилищную политику, — сказал Крис Эльмендорф, профессор права в UC Davis.

Эльмендорф, который поддерживает новые законы, назвал жесты Ньюсома и готовность бросить вызов устоявшимся интересам “невероятным поворотом в его подходе к законодательному процессу по спорным вопросам жилья и экологии за последние шесть-семь лет.”

Губернатор ранее прокладывал свои приоритеты политики в других темах через Законодательное собрание, включая законодательство в сфере климата, инфраструктуры и регулирования нефти, с переменной успешностью за эти годы.

Срок полномочий Ньюсома истекает в начале 2027 года. Его поддержка значительных жилищных политик и его стратегия ускорения одной из них через государственный Сенат стали показателем его силы в Капитолии по мере истечения его времени в офисе.

Уикс сказала, что Ньюсом “вложил много средств в игру”, чтобы принудить предложения через.

“Он полностью погрузился в продвижение таких священных коров, как CEQA, потому что, я думаю, он осознает, что нам необходимо решить эту проблему,” — сказала Уикс.

Законопроект Уикс прошел Ассамблею еще до того, как предложение стало частью бюджета штата, что добавило давление на законодателей для его принятия.

Она описала себя как “осторожно оптимистичную”, когда это движение проходило через Капитолий, и сказала, что ее дом осознает необходимость реформ.

Законопроект Уйнера медленнее набирал популярность. Совсем недавно неспособность Сената и офиса губернатора достичь соглашения по предложению задержало анонс бюджета.

Тогда Ньюсом связал предложение с бюджетом, фактически заставив законодателей принять законопроект либо рисковать началом финансового года 1 июля без плана расходов.

Во время дебатов по SB 131 сенатор Генри Стерн (D-Калабасас) заявил, что в законодательстве были “значительные проблемы”, но он проголосует за меру из-за заверений, что эти проблемы будут в конечном итоге решены.

“Я думаю, что природа и изобилие могут сосуществовать. На самом деле, они должны,” — сказал Стерн. “Мы не хотим жить в пустынном Калифорнийском ландшафте. Мы хотим жить в удобной стране.”

Несмотря на опасения, законодатели приняли оба законопроекта в понедельник.

Гонсалез раскритиковала законодателей, сказав, что “никто не голосует за свои убеждения.” Она сравнила Законодательное собрание, которое идет на поводу у плана Ньюсома, с республиканцами в Конгрессе.

“Калифорнийские демократы жалуются на то, что законодатели и сенаторы принимают решения, о которых они даже не знают эффекта, которые не соответствуют интересам их избирателей и которые им навязываются Дональдом Трампом,” — сказала Гонсалез. “И те же законодатели в Калифорнии позволяют это происходить с собой.”