Источник изображения：https://www.themoscowtimes.com/2025/06/30/a-push-for-local-government-efficiency-in-russia-is-really-about-kremlin-control-a89616

Недавно принятая реформа муниципального самоуправления в России вступила в силу 19 июня. Это завершает многолетний ряд реформ, которые укрепляют жесткую иерархию власти сверху вниз. Цель состоит в том, чтобы создать более унифицированный, взаимозаменяемый набор кадров на региональном и местном уровнях для управления регионами и их элитами, не пытаясь фактически вести или объединяться с ними. Эти реформы были предложены с целью повышения эффективности и экономии средств. Некоторые государственные служащие, такие как Владимир Якушев, глава генсовета правящей партии «Единая Россия», и губернатор Псковской области Михаил Ведерников, утверждали, что упразднение этих представительских учреждений — и прямых выборов, сопутствующих им — сделает управление более оперативным и эффективным. Больше не придется тратить деньги на тысячи сельских самоуправлений, собраний и других функций, составляющих нижний уровень местного общественного управления. Тем не менее, граждане не согласны с этим. Они обоснованно опасаются утраты доступа к важным государственным услугам и контроля над должностными лицами, которые имеют наиболее непосредственное влияние на их жизнь. Об этом свидетельствует тот факт, что эти изменения уже были реализованы десятками региональных правительств. Кремль установил новые нормы, объявив цели политики или похвалив результаты региона, оставив региональным лидерам — которые стимулированы демонстрировать свою эффективность и лояльность Москве — разобраться с остальными аспектами. Эти региональные реформы вызвали протесты, собравшие граждан различных социальных групп, включая либеральных оппозиционеров и активных участников войны. Важно отметить, что местные, региональные и даже некоторые федеральные чиновники также выступили с критикой законопроекта. Несмотря на поддержку со стороны политического блока администрации президента, законопроект больше двух лет буксовал в Госдуме, прежде чем его вновь подняли в конце 2024 года. Затем он столкнулся с различными задержками и противодействиями, включая мнение влиятельных региональных лидеров, таких как глава Татарстана и спикер Госдумы Вячеслав Володин. Тот факт, что принятие реформы не привело к прекращению протестов, подчеркивает важность данного вопроса для обеих групп. Самой важной уступкой, которую сделал Кремль, было позволение регионам решать, хотят ли они сохранить существующую двухуровневую систему местного управления. Но на практике ожидалось, что большинство регионов подстроится под новые нормы. Некоторые губернаторы — некоторые стараясь утвердить свои позиции по отношению к местным элитам как можно скорее перед сентябрьскими региональными и местными выборами, другие — демонстрируя, что понимают задачу — с энтузиазмом начали реализацию реформ, что вызвало неожиданные масштабные протесты. В Красноярском крае законопроект — принятый всего за три недели без какой-либо значимой консультации — сократит количество муниципальных образований с 472 до 39, а количество городских округов — с 17 до шести. Он также обяжет выбор местных глав из списка, предложенного губернатором. Протесты против этих изменений, которые развернулись по обширному региону в мае, объединили людей, включая сторонников режима. Некоторые главы районов, представляющие правящую партию «Единая Россия», также подали в отставку в знак протеста, и губернатор получил массу критики в социальных сетях. Котюков не сделал никаких уступок. Он пытался управлять в политической обстановке, все еще доминируемой людьми, связанными с его предшественником Александром Уссом, поэтому рассматривал реформы как способ утвердить свою позицию. Аналогичным образом в Приморском крае, где устранение двухуровневой системы было завершено в мае после нескольких лет, стало частью более широких усилий губернатора Олега Кожемяко сломать местное системное оппозиционное движение во главе с Коммунистической партией. Действительно, сразу после принятия реформы мэр Красноярска Владислав Логинов был арестован по обвинениям в коррупции, что фактически позволило губернатору региона назначить своего преемника. Во многих региональных столицах, включая Красноярск, это произошло через так называемую конкурсную комиссию, над которой губернатор оказывал некоторое влияние, однако также влияли и местные элиты. В Омской области губернатор Виталий Хоценко, пытаясь укрепить свою власть, продвигал законопроект, который должен был ликвидировать все оставшиеся городские советы (за исключением Омска). Он позволил бы губернатору назначать кандидатов на пост мэра и глав районов из списка, подготовленного подобранными организациями. Опять же, цель, похоже, заключается в утверждении контроля над местными элитами. Нигде эта борьба не была более явно видна, чем в Хакасии, где коммунистический губернатор Валентин Коновалов успешно объединился с местными элитами, чтобы отразить конкуренцию со стороны кандидата, поддерживаемого Кремлем, два года назад, только чтобы увидеть своего соперника возглавить усилия в региональном парламенте с целью ограничить права губернатора после того, как «Единая Россия» обеспечила себе супербольшинство там. Регион видел два законопроекта реформы. Один, поддержанный губернатором и сельскими советами, сохранял существующую двухуровневую систему. Другой, поддержанный правящей партией, предлагал ее упразднение. После недель переговоров региональное законодательство приняло последний законопроект. Поскольку «Единая Россия» недавно показала, что теперь имеет достаточно контроля над региональными элитами, чтобы отвергать вето Коновалова, это, вероятно, останется так. В Забайкальском регионе местная оппозиция, возглавляемая Коммунистической партией, также жаловалась на административное давление на местных чиновников.